即將過去的2014年，鬧哄哄，只因污染從未停息，這是事實，但不是放棄藍(lán)天碧水的理由。正如黑夜有多長，白晝就有多珍貴。2014年，環(huán)保始終徘徊在冷熱兩端：斷斷續(xù)續(xù)的環(huán)境殤痛何以休止？接踵而至的政策暖風(fēng)又該如何吹進(jìn)人心？之所以不篤定，是因為我們始終敬畏不確定性；之所以不放棄，是因為我們始終希望掌握未來。我們從全年眾多環(huán)保事件中篩選出十大事件，并請有關(guān)專家進(jìn)行點評，以期引起社會各界對環(huán)保問題的持續(xù)關(guān)注。

　　一、環(huán)保部與31?。▍^(qū)、市）簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》

　　事件回顧：1月7日，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)境保護(hù)部與全國31個省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點工作任務(wù)。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標(biāo)外，目標(biāo)責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務(wù)措施。對于京津冀及周邊地區(qū)6省(區(qū)、市)，目標(biāo)責(zé)任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治等各項工作的量化目標(biāo)，并將工作任務(wù)分解至年度;對于其他省(區(qū)、市)，提出了任務(wù)措施的原則性要求。

　　點評（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文）：這是繼國務(wù)院全文下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》以來，我國大氣污染防治政策“落地”最關(guān)鍵的一步。

　　二、蘭州“4·11”自來水污染事件

　　事件回顧：4月10日17時，蘭州市主城區(qū)自來水供水單位威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測出出廠水苯含量118微克/升，遠(yuǎn)超出國家限值的10微克/升。4月11日凌晨2時，苯檢測值為200微克/升，屬于嚴(yán)重超標(biāo)。在隨后召開的新聞發(fā)布會上，蘭州市稱周邊地下含油污水是引起當(dāng)?shù)刈粤鳒蟽?nèi)水體苯超標(biāo)的直接原因，將對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查取證。

　　點評（清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤）：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的排放造成我國水資源嚴(yán)重污染，但是在水源地水質(zhì)下降，自來水廠處理工藝和管網(wǎng)設(shè)施老化等約束下，盡管自來水廠出廠水質(zhì)符合檢測標(biāo)準(zhǔn)，但并不意味著居民能夠喝上安全水。

　　三、歷時8年的全國土壤污染狀況調(diào)查出臺

　　事件回顧：4月17日,環(huán)保部和國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》,就歷時8年進(jìn)行的全國性土壤污染情況對公眾披露。公報顯示,全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，林地土壤點位超標(biāo)率為10.0%。草地土壤點位超標(biāo)率為10.4%。南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

　　點評（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻）：防患于未然要比污染后治理的成本低得多。雖然我國在換土等相關(guān)治理技術(shù)上比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過程漫長，而且存在邊治理邊污染的現(xiàn)象，所以還需要法律制度來進(jìn)行有效保護(hù)。

　　四、新環(huán)保法頒布

　　事件回顧：4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議以高票贊成通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)法，這是環(huán)保法實施25年來的首度大修。環(huán)保法修訂不僅將區(qū)域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問題納入立法內(nèi)容，另一方面最嚴(yán)格的執(zhí)法手段和政策也用立法的形式明確。環(huán)保法修訂中首次提及，面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

　　點評（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文）：為環(huán)境違法問題買單的不僅僅是違法企業(yè)。立法層面納入多項環(huán)境執(zhí)法措施，實際上是堵上了環(huán)境違法最關(guān)鍵的“一道門”。

　　五、多地霧霾圍城

　　事件回顧：盡管政府應(yīng)對“霧霾”頻頻出招，但對于2014年的北京以及周邊很多城市而言，霧霾威脅卻從未真正消除。就在APEC期間的藍(lán)天白云外，北京市出現(xiàn)3次重污染過程，4天重度污染、1天嚴(yán)重污染，污染程度與去年同期比較明顯加重，霧霾情況不容樂觀。

　　環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的我國2014年11月份京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況，74個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在17.2%～100.0%之間，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為63.6%，輕度污染天數(shù)比例為22.2%，中度污染為8.0%，重度污染為4.6%，嚴(yán)重污染為1.6%。其中，京津冀區(qū)域13個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為42.0%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為58.0%，其中重度污染天數(shù)比例為15.7%，嚴(yán)重污染天數(shù)比例為6.7%。

　　點評(公眾環(huán)境研究中心主任馬軍）：令人尷尬的是，連續(xù)兩年的霧霾不斷惡化，但至今霧霾成因仍未有定論。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，對于治理霧霾需要一個很長的過程，除了一些應(yīng)急性手段之外，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是治本之道。

　　六、湘江流域重污染區(qū)砷超標(biāo)715倍

　　事件回顧：11月15日，環(huán)保公益組織長沙曙光環(huán)保公益中心對外披露湘江流域重金屬污染調(diào)查結(jié)果：郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中，砷含量超標(biāo)715.73倍；郴州三十六灣礦區(qū)甘溪村稻田中，鎘含量超標(biāo)206.67倍；岳陽桃林鉛鋅礦區(qū)汀畈村稻田鉛含量最高值達(dá)1527.8mg/kg(即每千克含有1.5克)，超標(biāo)5.093倍。

　　點評（中華環(huán)保聯(lián)合會訴訟部部長馬勇）：湖南是有色金屬重點省份，這樣一份重金屬污染數(shù)據(jù)凸顯我國環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)實。同時也應(yīng)看到，環(huán)保公益組織對于推動環(huán)保事業(yè)做出的努力。

　　七、桃源鋁廠污染致多名居民患癌事件回顧：

　　2014年11月，湖南桃源村民向媒體反映，創(chuàng)元鋁業(yè)自2003年4月首條生產(chǎn)線投產(chǎn)以來產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣給周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。村民用被污染的水灌溉后，“水稻嚴(yán)重減產(chǎn)，蔬菜等農(nóng)作物也長不活”，下游“十幾人先后得了癌癥死去，還有很多人身體虛弱，全身酸疼無力，卻查不出什么病來”。

　　點評（中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長馬勇）：工業(yè)排放無疑是目前我國環(huán)境污染的重要方面。而不容忽視的是，為了簡單的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方政府往往成為保護(hù)傘，縱容了惡劣的環(huán)境事件的發(fā)生。

　　八、APEC藍(lán)

　　事件回顧：11月北京APEC會議期間，城區(qū)被久違的多日藍(lán)天所擁抱，空氣質(zhì)量連續(xù)優(yōu)良，交通順暢。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，11月1日至12日，北京市空氣中各項污染物平均濃度均達(dá)到近5年同期最低水平。媒體和網(wǎng)民將這種難得一見的好天氣稱作“APEC藍(lán)”。

　　點評（中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合）：盡管是臨時性管控，至少證明霧霾是完全可以治理的。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更大范圍的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取更強(qiáng)有力的治污防治措施，才能留住“APEC藍(lán)”。

　　九、天價公益訴訟索賠案

　　事件回顧：12月16日，備受關(guān)注的一審被判賠1.6億元的江蘇泰州環(huán)保聯(lián)合會訴6家化工企業(yè)非法處理廢酸案二審開庭審理。此案將擇日宣判。這是國內(nèi)迄今判賠數(shù)額最大的環(huán)境公益訴訟案。

　　點評（中華環(huán)保聯(lián)合會督察訴訟部部長馬勇）：今后通過環(huán)境公益訴訟來遏制企業(yè)對環(huán)保的破壞和損壞將會是一個常態(tài)，用法制化的方式去推動環(huán)境保護(hù)也將成為一個非常重要的發(fā)展方向。

　　十、《大氣污染防治法》迎來大修事件回顧：

　　12月22日開幕的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案。這次27年來的第三次修訂，也是首次大規(guī)模修訂。

　　相比現(xiàn)行大氣法，修訂草案新增了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天應(yīng)對三個章節(jié)，并強(qiáng)化了企業(yè)和政府的法律責(zé)任。特別對于重點領(lǐng)域大氣污染防治，加大了對污染的處罰力度，采取更為嚴(yán)厲的限批措施。草案還取消了現(xiàn)行法中50萬元的處罰上限，代以倍數(shù)類懲罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　點評（中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合）：重典治霾的措施顯示了政府治理環(huán)境問題的決心，但是草案背后的難題是，如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排、淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)能源消費模式轉(zhuǎn)型達(dá)到平衡。